Στις 17 Ιουλίου 2026 δημοσιεύτηκε στην Εφημερίδα της Ομοσπονδιακής Κυβέρνησης ο νέος νόμος εφαρμογής για τη συσκευασία (Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz, VerpackDG), αντικαθιστώντας τον προηγούμενο νόμο συσκευασίας (VerpackG). Ο VerpackDG τέθηκε σε ισχύ στις 12 Αυγούστου 2026, την ίδια ημέρα που ο PPWR εφαρμόστηκε σε όλα τα κράτη μέλη.
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ
Μια σημαντική διευκρίνιση: ο PPWR εφαρμόζεται απευθείας στη Γερμανία ως Κανονισμός της ΕΕ και δεν απαιτεί μεταφορά στο εθνικό δίκαιο. Ο VerpackDG δεν αντικαθιστά τον PPWR, αλλά καλύπτει τα κενά εκεί όπου ο PPWR απαιτεί εθνική εφαρμογή ή αφήνει περιθώρια στα κράτη μέλη (αρμοδιότητες, επιβολή, κυρώσεις και συνέχιση υφιστάμενων γερμανικών δομών διαχείρισης αποβλήτων).
Τι Παραμένει Ίδιο
Αρκετές δομές υπό τις οποίες λειτουργούσε η βιομηχανία συσκευασίας εδώ και χρόνια έχουν μεταφερθεί στον νέο νόμο.
Το σύστημα συλλογής και ανάκτησης απορριμμάτων συσκευασίας παραμένει σε ισχύ. Οι ιδιωτικοί φορείς εκμετάλλευσης συστημάτων συνεχίζουν να οργανώνουν τη συλλογή συσκευασιών μέσω της κίτρινης σακούλας ή κάδου για λογαριασμό των παραγωγών. Βάσει του VerpackDG, ταξινομούνται πλέον επίσημα ως οργανισμοί ευθύνης παραγωγού κατά τον PPWR, αλλά το λειτουργικό μοντέλο παραμένει αμετάβλητο.
Η υποχρέωση αδειοδότησης (licensing), μια αμιγώς γερμανική ρύθμιση, συνεχίζει να ισχύει. Η συσκευασία που καταλήγει συνήθως σε νοικοκυριά ή ανάλογους χώρους (εστιατόρια, ξενοδοχεία) πρέπει να έχει λάβει άδεια μέσω ενός διαχειριστή συστήματος πριν διατεθεί στη γερμανική αγορά. Η διάκριση μεταξύ συσκευασιών που απαιτούν άδεια και συσκευασιών B2B που δεν απαιτούν, παραμένει το καθοριστικό δομικό χαρακτηριστικό της γερμανικής νομοθεσίας.
Το Κεντρικό Μητρώο Συσκευασίας (ZSVR) διατηρεί τις υφιστάμενες αρμοδιότητές του, συμπεριλαμβανομένης της διαχείρισης του μητρώου LUCID. Παραγωγοί που ήταν ήδη εγγεγραμμένοι θεωρούνται αυτόματα εγγεγραμμένοι στον νέο νόμο, αν και πρέπει να γνωστοποιήσουν τυχόν αλλαγές.
Η εγγυοδοσία μίας χρήσης ύψους €0,25, ο στόχος επαναχρησιμοποίησης τουλάχιστον 70 % για τα ποτά, τα όρια συλλογής πλαστικών μπουκαλιών μίας χρήσης (77 % που αυξάνεται σε 90 % από 2029) και οι ελάχιστες απαιτήσεις ανακυκλωμένου περιεχομένου για μπουκάλια PET (25 % από Ιανουάριο 2025, 30 % από Ιανουάριο 2030) παραμένουν όλα σε ισχύ.
Τι Αλλάζει
Η σημαντικότερη αλλαγή είναι η επέκταση των απαιτήσεων αδειοδότησης.
Βάσει του προηγούμενου νόμου, μόνο οι διαχειριστές συστημάτων (οι ιδιωτικές εταιρείες που διαχειρίζονται την συλλογή αποριμμάτων συσκευασίας μέσω της κίτρινης σακούλας ή κάδου) χρειάζονταν επίσημη άδεια λειτουργίας. Ο VerpackDG επεκτείνει αυτήν την απαίτηση σε παραγωγούς B2B συσκευασίας που δεν υπόκειται σε licensing, για παράδειγμα εταιρείες που διαθέτουν παλέτες μεταφοράς ή stretch film στη γερμανική αγορά. Αυτοί οι παραγωγοί πρέπει πλέον να εγγραφούν στο ZSVR και είτε να λάβουν άδεια για δικό τους σύστημα επιστροφής και ανάκτησης, είτε να μεταβιβάσουν την ευθύνη του παραγωγού τους σε εξουσιοδοτημένο οργανισμό. Οι παραγωγοί που επιλέγουν τον δεύτερο τρόπο, εξαιρούνται οι ίδιοι από την απαίτηση.
Οι μεταβατικές περίοδοι είναι κλιμακωτές: οι οργανισμοί ευθύνης παραγωγού πρέπει να αδειοδοτηθούν μέχρι 1 Νοεμβρίου 2027, ενώ οι παραγωγοί B2B συσκευασίας μέχρι 1 Ιανουαρίου 2028. Οι υφιστάμενοι φορείς συστήματος πρέπει να αποδείξουν συμμόρφωση με πρόσθετες απαιτήσεις μέχρι 1 Ιανουαρίου 2027.
Οι στόχοι ανακύκλωσης πλαστικών έχουν αυξηθεί και επαναπροσδιοριστεί. Η βασική αλλαγή είναι ότι η ενεργειακή ανάκτηση μέσω καύσης δεν μπορεί πλέον να προσμετράται στο ποσοστό ανακύκλωσης. Οι νέοι στόχοι απαιτούν τουλάχιστον 70 % μηχανική ανακύκλωση από το 2028, αυξανόμενη σε 75 % από το 2030.
Ο VerpackDG εισάγει επίσης το πλαίσιο επιβολής για τις άμεσα εφαρμοστέες απαιτήσεις του PPWR – βιωσιμότητα, ανακυκλωσιμότητα και σήμανση (labelling) – με πρόστιμα έως €200.000 για μη συμμόρφωση. Ωστόσο, μια μεταβατική διάταξη καθυστερεί την εφαρμογή αυτών των ποινών μέχρι τις 12 Φεβρουαρίου 2027, δίνοντας στις επιχειρήσεις μια εξάμηνη περίοδο χάριτος.
Τι Σημαίνει Αυτό για Εταιρείες που Δραστηριοποιούνται στη Γερμανία
Για εταιρείες που είναι ήδη εγγεγραμμένες βάσει του προηγούμενου νόμου, η άμεση επιρροή είναι περιορισμένη. Η εγγραφή μεταφέρεται αυτόματα, το διπλό σύστημα συλλογής και ανάκτησης συνεχίζει να λειτουργεί και η υποχρέωση licensing δεν αλλάζει.
Τα πιο επείγοντα μέτρα αφορούν τους παραγωγούς B2B συσκευασίας που δεν υπάγονταν προηγουμένως σε σύστημα licensing. Αυτοί οι παραγωγοί αντιμετωπίζουν πλέον νέες απαιτήσεις αδειοδότησης με συγκεκριμένες προθεσμίες το 2027 και 2028. Οι εταιρείες αυτής της κατηγορίας πρέπει να αξιολογήσουν αν θα υποβάλουν αίτηση μόνες τους ή αν θα μεταφέρουν την ευθύνη σε αδειοδοτημένο οργανισμό.
Για όλους τους παραγωγούς που διαθέτουν συσκευασίες στη γερμανική αγορά, ο VerpackDG ενισχύει τις απαιτήσεις αξιολόγησης συμμόρφωσης του PPWR. Η Δήλωση Συμμόρφωσης μπορεί να εκδοθεί στα γερμανικά ή στα αγγλικά. Η εποπτεία της αγοράς ανατίθεται στις αρχές των ομόσπονδων κρατιδίων, ενώ το Ομοσπονδιακό Ινστιτούτο Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία (BAuA) είναι αρμόδιο για την ενημέρωση της ΕΕ και των υπόλοιπων κρατών μελών σε περιπτώσεις μη συμμόρφωσης.
Συμπέρασμα
Ο VerpackDG αποτελεί το πρώτο εθνικό πλαίσιο εφαρμογής του PPWR και θέτει το παράδειγμα το οποίο πιθανώς να ακολουθήσουν και άλλα κράτη μέλη. Η διατήρηση του διπλού συστήματος, της υποχρέωσης licensing, του ZSVR και του συστήματος εγγύησης στοχεύει στην ελαχιστοποίηση αναταράξεων για τους παραγωγούς. Εταιρείες που δραστηριοποιούνται στη Γερμανία πρέπει να επαληθεύσουν την εγγραφή τους, να αξιολογήσουν τις νέες απαιτήσεις αδειοδότησης και να προετοιμαστούν για τις υποχρεώσεις αξιολόγησης συμμόρφωσης του PPWR, λαμβάνοντας υπόψη την εξάμηνη περίοδο χάριτος για τα πρόστιμα που λήγει τον Φεβρουάριο 2027.
